15稿成就的建议案

《政协保定市委员会关于加快建设白沟白洋淀温泉城次中心城市的建议案》（2008年9月24日政协保定市委员会第十一届委员会第二次常委会审议通过），获得市委市政府的高度评价，宋太平书记批示：“市政协围绕中心工作建言献策做法很好，建议很有价值，请白沟白洋淀温泉城认真学习研究，进一步完善发展规划和具体方案。”于群市长这样说：“这个建议案系统、深入、实在，很有价值，是下了一番功夫的。”看着这份凝聚着政协领导、政协委员几个月辛劳与汗水、修改十五稿的建议案终于较为完美地呈现在大家面前、得到领导及大众的认可，所有“涉案人员”都欣慰地笑了。他们知道，如果从选题分量、调研规模、投入人力物力等方面来比较的话，这份建议案是市政协几年来不可多得的一件力作。打造一件精品可是要花力气的啊！建议案要把握的原则、主要内容、宏观政策、具体操作一件也马虎不得，这直接关系到建议案的质量。

智囊团队再显身手

今年7月初，市委、市政府关于《保定市“一主三次”城市发展规划纲要》（试行）颁布实施。其中，市委、市政府作出了建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市的决定。该规划纲要对“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市的建设给予了这样具体的阐述：２００７年，白沟镇与温泉城辖区人口约１２万人，建成区面积１８平方公里，ＧＤＰ约２２亿元。在此基础上，把温泉城省级开发区政策覆盖到白沟镇，积极推进“白沟·白洋淀温泉城”开发区建设；充分发挥商贸物流和温泉城地热资源等优势，把“白沟·白洋淀温泉城”建设成为以现代商贸、物流、旅游、休闲、娱乐为主的北方著名商埠、京南陆港物流区和旅游休闲地。到２０１２年，“白沟·白洋淀温泉城”人口达到１７万人，建成区面积２５平方公里，全辖区ＧＤＰ４５亿元（前５年年均增长１５％以上）；到２０２０年，人口达到３０万，建成区面积４０平方公里，全辖区ＧＤＰ １２０亿元（后８年年均增长１３％以上）。　提高“白沟·白洋淀温泉城”区域次中心地位，带动雄县、容城、安新发展，形成保东经济板块。到２０２０年，区域面积１５８５平方公里，占全市总面积的７.２％；覆盖人口１２６万，占全市总人口的１０.２％；ＧＤＰ达到４５０亿元，占全市总量的９.５％。

认真研读“一主三次”城市发展规划纲要后，市政协决定发挥智囊团作用，多建言，参好政，助市委市政府一臂之力。于是，市政协将加快建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市作为2008年全年工作的重中之重，组织了“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设专题调研活动，这是一个以驻保五所高校8名专家、教授委员为主要成员，吸收部分经济界委员和机关干部组成的专家型专题调研组，在分管副主席郭普的具体组织指导下，认真学习领会市委、市政府规划纲要和宋书记及其他有关领导讲话精神，数次深入白沟、白洋淀温泉城及周边县域实地走访和座谈论证，并专程赴广东狮岭镇和虎门镇、东莞，浙江义乌小商品批发市场，廊坊胜芳镇等地进行了有针对性的考察借鉴，这为调研组成员打开了更开阔的眼界，拓展了更开放的思路。在建议案形成过程中，崔启慧主席亲自组织召开了三次主席会议，听取汇报，专题研究讨论，充分尊重专家的意见，进一步明确了建议案应把握的原则、方向、目标和主要内容。通过参加调研，调研组深切地认识到，市委、市政府提出将白洋淀温泉城省级开发区政策覆盖到白沟镇，建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市，是推进“又好又快发展、强市兴县富民”的重大举措，为保定东部经济板块的跨越式发展创造了难得的历史机遇，对促进保定市经济社会全面协调可持续发展必将产生重大而深远的影响。他们下定决心，一定竭尽全力形成一个科学的、可行的、管用的建议案。

在政协党组的高度关注下，从7月上旬开始，历时3个多月的时间，调研、写稿，每有新思路就修改一次稿件，每一次新稿，领导都要把关审阅，提出修改意见，于是再修改……市政协经科委主任赵立柱向记者介绍：易稿有十五次之多，才形成了现在的建议案。

服务大局参政议政

白沟·白洋淀温泉城次中心城市的建议案把握的原则主要有四点。一是围绕中心。以市委、市政府关于《保定市“一主三次”城市发展规划纲要》（试行）为指导，紧紧围绕建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市这条主线，突出把握实现保东区域经济板块快速发展这个中心，进行深入调查研究，广泛征求各方意见，充分借鉴外地先进经验和做法，力求建言献策围绕中心、务实可行，为市委、市政府科学决策提供参考。二是解放思想。按照“深化改革的实验区、扩大开放的先行区和科学发展的示范区”的要求，围绕把“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设成为全市改革开放的“特区”，在发展思路的谋划、政策环境的优化、机制体制的创新、发展目标的超前、特色产业的定位等方面深入探索，大胆创新，在解放思想上求突破。三是超前谋划。注重立足当前，着眼长远，富于前瞻性。在2012年和2020年次中心城市发展的两个阶段目标上，对发展模式、规划面积、人口规模、淀中村改造、土地资金等方面提出了超前设想，规划了远景发展蓝图。四是观点鲜明。按照少论述，重建言，富于操作性的思路，每条建议之前除对主题思想进行简要阐明后，重点表述建言的具体内容，力求观点鲜明，文字精练，表达直接，主题突出。

“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设是市委、市政府关于加快保定东部组团式城市发展的重大战略决策，涉及管理体制深刻改革，基础设施全面提升，经济结构重大调整等方方面面。7000多字的建议案的主要内容围绕“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设的发展思路、总体规划、产业发展、土地资金、城市人口、人才队伍、体制机制、湿地保护等九个方面的内容进行了重点分析、论证，提出了40多条具体建议。

建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市是市委、市政府践行科学发展观，全面提升我市综合实力、创新能力、服务能力的重大举措，对于提高保定市整体形象、合理配置资源、增强对区域经济辐射带动作用，必将产生深远影响，必将形成推动保定市经济、社会、科技、人文快速发展的新引擎。我们有理由相信，在市委市政府的正确领导下，在市政协鼎力参政议政下，在全市人民的共同奋斗下，白沟·白洋淀温泉城定能又快又好地发展。

从城市化发展进程看，“白沟·白洋淀温泉城”从小城镇、开发区跨越到次中心城市，不可避免地会遇到一些现实问题与困难。就“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设中有关保障机制问题，市政协常委、河北大学政法学院法律系主任陈玉忠提出建议：

三个保障机制不可少

一、合理设置次中心城市的规划机制

好的发展规划是次中心城市建设发展的重要保证。规划是龙头，是生产力。次中心城市建设必须坚持“无规划、不开发”原则，强化“规划即法”的理念，走出“先发展、后规范、先建设、后拆迁”的怪圈。要聘请国内一流规划单位，充分汲取最新理念，科学合理地编制次中心城市的总体规划、控制性详规和各项产业规划，并迅速报审，尽快实施，保证规划的指导性、权威性、严肃性和连续性，为投资商提供可预见、低风险的投资环境。由于次中心城市中的原白沟镇和原白洋淀温泉城具有不同的区域特点和产业特点，建议市委、市政府建立“支持次中心城市建设与发展联席会议制度”，坚持每月定期听取次中心城市建设发展情况汇报，遇重大问题则随即召开联席会议，切实研究解决次中心城市建设中的实际问题。建立“公众参与、专家论证、政府决定”的科学、民主的决策机制，可以在市政府领导下设立次中心城市规划委员会，包括政府机关、非政府机关的团体、各个领域的专家、市民代表等，它仅是决策机构，而不是决策的执行机构，但对执行机构可以进行监督。

二、确立集约用地机制

近年来，国家大力提倡建设资源节约型和环境友好型社会，次中心城市作为新的经济增长点，应当率先实践。次中心城市建设要解决土地供应日益趋紧的根本出路在于集约用地：实施“腾笼换鸟”战略。综合运用各种调控手段，促使部分高耗能、高污染、低产出、低效益的项目逐步退出开发区。支持和引导企业在不增加用地的基础上增资扩产，进行技术改造，提高产品科技含量和核心竞争力。健全用地约束机制。制定投资强度硬性约束指标，对存量土地“精耕细作”，严格限制单位面积的固定资产投资强度，切实提高单位面积土地吸引外资、安置就业、上缴税金等幅度。提倡“立体发展”。确定项目用地的建筑密度和容积率的标准，积极推广应用多层标准厂房，设立多层标准厂房区块，实现平面发展向立体发展转变，由向地面要效益到向空间要效益转变。

三、健全建设规划中的法律保障机制

建议市政府尽快制定《保定市次中心城市建设管理办法》，明确界定我市次中心城市的管理模式、运行机制和法定职能等，确保次中心城市建设规划依法进行，避免次中心城市建设规划过程中的随意性和无序性。

加强公众对次中心城市建设规划的监督。对次中心城市建设规划公众享有知情权、参与权和监督权。公众还可以通过向规划管理部门提出批评、建议、申诉、控告、检举或者通过报纸、杂志、电台、电视等舆论工具对违法行政行为予以揭露、曝光，为有关国家机关的监督提供信息。

从建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市的现状来看，既有独特的发展机遇、发展要求、区域优势、资源优势，也存在一些需要解决的问题。例如，该区域原有产业科技含量较低、龙头企业少、产业规模小、生态环境较脆弱等。如何为建设“次中心城市”提供科技支撑，是市委市政府需要高度关注的一个重要问题，为此市政协常委、保定市科技局副局长李明凯提出---

科技支撑建设

一、加大科技投入

首先，应加大政府科技投入。从先进发达地区建设经验来看，无不加大力度重点发展高新技术产业，对科技投入给予大力支持。目前，保定市在全省科技投入方面排名第六，而安新、高碑店、雄县、容城科技三费均达不到财政支出1%的要求，排在全市后面，科技工作处于勉强维持的局面。如果政府不加大科技投入，为“白沟·白洋淀温泉城”提供科技支撑，必将对次中心城市建设带来重大影响。政府科技投入做为引导资金，重点应向平台建设、共性关键技术研发、高科技园区建设、设立政府科技奖励、科技招商、创新奖励等方面投入，真正发挥好作用。其次，引导企业加大科技投入，加大社会科技投入。政府应通过制定相关政策，激励和制约企业注重知识产权，加大科技投入力度。通过引进高科技企业和高科技项目，吸引社会资金、风险投资资金、项目资金的注入。形成自主核心竞争力。

二、广泛吸纳人才

首先，培养适用人才。根据建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市的人才需求，利用我市高校密集的优势，优先培养旅游、创意、高端服务、箱包、服装等产业稀缺人才，做到学有所用。其次，引进外来人才。吸纳京、津及外地人才来“白沟、白洋淀温泉城”发展创业，但求所用不求所有，在人才引进机制方面像深圳办特区一样，给人才提供施展才能的平台。

三、大力发展原创产业

我国正处于从产业追随向产业原创转型阶段。产业原创，即包含技术的自主创新，又强调立足和投资未知产业，使传统产业向未知产业延伸。原创产业是由与知识创新、技术创新和产业创新相关的机构和组织构成的网络系统，包括创新活动的执行、创新资源的配置、创新制度的建立、相关基础设施建设等。通过大力促进和广泛进行知识的生产、传播、应用、保护，使现有产业向未知产业，使传统产业向高新技术产业、知识产业、高端服务业转型。

建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市，可以大力发展原创产业，迅速占领新兴产业制高点。

建设“白沟·白洋淀温泉城”是实现保定市经济社会又好又快发展、强市兴县富民的重大举措，是贯彻落实科学发展观，全面提升保定市核心竞争力的伟大实践。建设“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市，市政协常委、民建保定市委副主委梁山提出应着力——

处理好几个关系

一、科学规划与又好又快发展的关系

推进“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设，科学规划是前提，又好又快发展是目标。该次中心城市处于形成中的城市区域发展阶段，即虽然白沟是商贸、白洋淀是温泉休闲旅游、容城是服装加工非常具有特色，为当地经济作出了巨大贡献，但它们还没有达到左右周边发展的程度。所以，该“两区一城”的科学谋划、规划就显得非常重要。它不是简单粗劣的权宜之计，而是持续为保定市社会经济和当地发展做出贡献的长远战略方向。

二、次中心城市核心区与腹地的协同发展关系

“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市的建设和又好又快发展，应与其发展腹地是协同发展的关系。形成以城带乡、以乡促城、城乡协调、整体推进的态势。没有城市的发展，就不会有城乡统筹；没有乡村的发展支持，也不会有城市的健康持续发展。既要做到该次中心城市的发展服从整个保定市的发展全局，又要保定市发展全局如何兼顾“两区一城”的健康发展。充分发挥次中心城市核心区的规模集聚和辐射拉动作用，防止导向不明、观念不一、只顾自己、互相扯皮、恶意竞争等不利于协调发展的现象。

三、主导产业与点面结合的协调发展关系

三县一镇的产业发展特色明显，都具有很强的外销外消（费）力，对当地其他产业拉动不大。在“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设中，亟需主导产业的做大、做强、做名。该区的主导产业初步具备了竞争优势明显、内生增长力强、需求弹性大、关联强度高和技术比较先进的特点，再在主导产业的核心竞争力上倾注更大力气，必然对该次中心城市的发展发挥更大作用。同时，充分调动其他产业的主观能动性和积极性，不仅大力发展与主导产业相关联的产业，还要大力发展其他的一、二、三产业，以期取得点上之花绚丽夺目，面上之果丰收硕大，形成点面结合的协调持续发展。

四、硬实力与软实力同步发展的关系

我国学者认为综合国力构成要素有7项，他们是自然力、人力、经济力、国防力、政治力、精神力和科技力，前4项被认为是硬国力，后3项被认为是软国力。针对“白沟·白洋淀温泉城”次中心城市建设实际情况，即城镇化水平低、基础设施落后、承接大产业能力弱、吸引力和竞争力不太明显，综合协调部门和各相关单位都应以城市功能定位为核心，注重软硬实力的建设和协调发展。以硬实力的建设保障硬实力的增强，软实力的建设促进软实力的提升，实现软硬实力的同步发展，要体现战略发展目标，还要逐步增强综合实力的发展后劲。防止软硬实力建设的不同步、不协调，影响次中心城市建设的大局。