中小城镇建设是新农村建设的重要环节

科学谋划，大力发展中小城镇建设在我市新农村建设中具有重要意义。原因在于：首先，加强中小城镇建设，先将大城市的景观布局、先进文化等现代化理念引入中小城镇，再向农村广泛转移，可规避大城市与农村直接对接时存在的种种困难，有效推动农村面貌、文明程度等方面的改善；其次，中小城镇是城市化过程中农村劳动力转移的主要场所，也是农民提高生产技能和向城市生活方式转化的训练基地；再次，中小城镇是农业产业化的支撑点，是汇集农产品加工和集散的重要场所。

我市中小城镇发展的现状是：发展较快，逐渐确立了其在农村地区的核心地位；逐渐形成了各具特色的城镇；城镇的投资和建设水平逐步提高，基础设施不断完善，城镇环境日趋好转；城镇经济发展水平不断提高，经济地位日趋重要，成为带动农村经济发展的重要力量。

存在的问题：人口聚集规模小，非农化程度较低；镇区面积规模小，小城镇密度低；乡镇企业规模较小，经济实力偏弱；财税收入上缴过多，自身留成过少，造成了小城镇财权和事权不统一，基础建设投入乏力。为此，我们建议：

一、提高认识、统一思想，把城镇建设放到战略高度来抓，使其成为城乡一体化建设的重点内容。

二、根据我市各地的区域特点和在大北京圈建设过程中的地位、作用和建设方向，做好城镇功能分区。

三、以城镇建设为契机，抓好管理队伍建设。在相关部门人员组成中，一定要留出适当的名额招聘对口专业有学历的专门人才；对现有乡镇干部进行培训，让他们了解新时代城镇建设的功能、地位和作用，改革管理理念和方式；提供优惠政策，鼓励乡镇干部在当地“下海”，走上城镇建设生产第一线。

四、在新一轮土地利用规划修编时，将上级分给的建设用地指标优先集中到重点城镇，为大造产业集群准备好预留地指标，鼓励分散在乡村的企业向城镇集中转移。

五、加大城镇财税自留比例，拓宽城镇融资渠道，探索城镇经营方式，逐步积蓄财力搞好基础建设。