崔伟京 加快太行山绿化 筑牢京津冀生态屏障

太行山是京津冀地区乃至华北平原的重要生态屏障和水源涵养地。加快太行山绿化，增加森林面积，改善生态环境，构筑林茂粮丰、功能完备的森林生态安全体系，是有效维护京津冀区域生态安全的重要保障，是服务保障雄安，打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城的重要举措。

一、面临的困难和问题

近年来，市委、市政府秉承绿水青山就是金山银山的理念，采取有效措施，大力推进太行山绿化工作，先后出台了《关于进一步加快造林绿化的实施意见》等一系列文件，太行山区绿化工作虽取得了较好成效。但目前仍存在一些制约因素，致使太行山区仍然是生态环境最脆弱的区域之一。

（一）立地条件差，造林难度大。太行山土地瘠薄、立地条件差，是我国治理难度较大的主要山地之一。近年来太行山区造林绿化基本上遵循的是先近后远、先易后难、先大片后零散、先窗口后边远的方式推进，剩下的宜林荒坡荒山80%为石灰岩地区，地块裸岩多、蓄水能力差，片麻岩地区土层薄、植被少、营养贫瘠、开发成本高，造林施工难度越来越大，进入“啃硬骨头”阶段。

（二）资金不足，投入乏力。太行山区多是老少边穷地区，大部分县资金匮乏，财政投入仍十分乏力，加上北方干旱少雨，深山远山区，交通不便，造林周期长、见效慢，群众造林积极性不高。我市面对每年上百万亩造林任务，资金仍是制约瓶颈，直接影响了造林质量、成活率、保存率，资金问题是制约我市太行山绿化的最大瓶颈。

（三）产业化率低，投资回报较慢。林业产业是一个投资大，周期长，风险高，技术性强的行业，而我市的园林绿化企业由于规模小、融资成本高、科技支撑力弱而无力承担。市委市政府虽倾力支持，但由于造林绿化的自然属性，生产周期较长，投资回报及资金周转非常慢，因此，在产业化融资及社会化投资方面存在较大难度。

二、推进太行山绿化的对策建议

（一）统筹协调，将太行山绿化纳入雄安新区生态建设规划。保定与雄安新区水陆相连，地缘一体、生态共融，属于相对独立的同一个天然生态体系，太行山的绿化率及其水土保持状况将直接影响雄安新区的生态建设水平，建议从生态系统整体性着眼，将保定太行山作为雄安新区上游重点生态修复与保护区域，统筹纳入雄安新区建设规划，在生态建设上实现同规同质同标推进。

（二）创新机制，为太行山绿化发展增强活力。当前，太行山绿化工作已经进入绿化难度最大的“攻坚期”，建议创新工作机制，出台专项政策予以支持。如在太行山绿化难度最大的区域，建议出台激励奖励政策，鼓励有实力的企业，长期性投入绿化产业，并可在土地承包期、区域整体性开发等方面，给与特殊支持政策；在不适合大规模产业开发的区域，建议出台鼓励农民开展土地复合利用的政策，在不改变耕地管理性质的前提下，允许农民在耕地上种植经济林，发展农林复合种植模式，以及开展休闲农业、农业科普、农事体验等尝试；此外，还应出台明确奖惩机制，并严格予以执行，彻底解决“占地不绿、久包不绿”等问题，保证流转林地用于林地生产经营。

（三）多措并举，加快推进太行山林产业发展。建议通过先行先试的方式，对部分太行山区域进行专业生态评估，确定适宜的产业发展方向，通过引入国内有实力的农林企业与市、县属农业开发公司、农业合作社等形成利益共同体，大力发展林果产业，做大做强苗木花卉产业，发展林下经济，促进林板产业发展，做大做强产业；引入有科研实力的种苗企业，成立植物猎人团队，并为其在太行山上解决种苗培育用地问题，使其深入太行山区，发掘、引种、驯化、培育药用植物、适地适生的太行山本土植物，尤其是岩生植物、木本、荫生药用植物、油料植物、饲用植物、菜用植物等，确保绿化率和经济效益双增长。此外，还可通过将打造特色小镇与乡村振兴相结合，以农村新型社区和林盘聚落为服务节点，形成“特色小镇+农村新型社区/林盘聚落+农林业景区/农业园区”的郊野山林公园基本单元，逐步实现山林和城市绿地串点成链，交织成网，为广大民众提供丰富舒适宜人的休闲空间、短途游的去处，拉动镇、村经济。

（四）政府引导，吸引社会资金加大投入。积极构建以政府资金投入为引导、以工商资本和群众资金投入为主体、以信贷资金和其他社会资金投入为补充，多元化、多层次、多渠道的太行山绿化资金投入体系与机制。加大市、县财政投入，将造林绿化与乡村振兴、农业综合开发、白洋淀上游综合整治等项目结合起来，发挥财政资金最大效益。培育引进林业龙头企业，加大招商引资力度，大力引进市场前景好、产业链条长、聚合能力强、科技含量高、综合效益好的大型企业集团，从而带动促进太行山区绿化面积和质量的提升。使一草一木汇成低碳之城，一山一水演绎生态文明，助力我市建设成为天蓝地绿、山清水秀的品质生活之城。