市政协十二届委员会常务委员会关于十二届三次会议以来提案工作的报告

中国人民政治协商会议

河北省保定市第十二届委员会常务委员会

关于十二届三次会议以来提案工作的

报 告

——在政协保定市第十二届委员会第四次会议上

（2016年2月15日）

吕 宝 生

各位委员：

我受市政协常委会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

过去的一年

一、2015年，我们紧紧围绕全市工作中心，坚持提案“提到点子上、立要高标准、办到实在处、督在关键时、评重看绩效”，调动方方面面的积极因素，争取方方面面的理解支持，提案工作取得了新的进步。

市委、市政府高度重视提案工作，聂瑞平书记、马誉峰市长就协同发展、生态建设、扶贫攻坚等24件重点提案逐个提出办理要求。马誉峰市长出席全市政协提案交办会，要求各级各部门进一步增强责任感，切实提高办理实效，高质量高标准地完成办理工作。各承办单位把提案办理作为践行“三严三实”要求、密切联系群众的重要载体，不断强化承办责任，细化办理措施。涞源、定兴、安新、易县、满城、安国、高阳、清苑、阜平、博野等县（市、区）政府和市公安、教育、农业、发改、科技、监察、民政、林业、水利、商务等部门认真接受和采纳合理建议，将提案转化为决策并落到实处，把委员的智慧发挥到实践中去。

一年来，收到提案495件，经审查立案交有关单位办理473件，占95.6%；未予立案，作为意见建议或以其他方式处理的22件，占4.4%。立案的提案中，有集体提案112件，委员提案361件。到2015年11月中旬，提案全部办复，其中满意率84.1%，基本满意率15.9%。提案所提问题全部或部分解决的281件，占59.4%；正在解决或已列入计划逐步解决的192件，占40.6%。

二、一年来，常委会立足提案是关键、办理是核心、解决问题是目的的原则，运用新的方式方法，促进提案工作质量不断提高。

（一）提高工作水平。请上来、走下去，与市委政府两办、部分委员一起通过座谈走访，广泛接触党派团体、市直部门、县级政协和基层群众，通报工作情况，征求意见建议，开展协商交流，寻“源”问“道”。多方筹集资金，建起提案办理网络平台。通过省市媒体普及提案工作知识，宣传报道好的承办做法、优秀提案人员事迹，进一步扩大了提案工作的社会影响。

（二）提高提案质量。联合党派团体、县级政协，组织了5期市县两级委员培训，请专家学者授课，与优秀提案人员互动交流，帮助委员提高履职能力。围绕中心工作和群众关注的热点难点问题，采取调研、视察、座谈等方式，帮助委员知情明政。多渠道了解社情民意，面向社会征集提案线索，及时梳理向委员推介参考题目。通过党派团体和县级政协，组织发动委员主动自觉的写提案。对近年来委员们集中反映的热点问题，组织优秀提案人员深入基层，广泛调研，形成重点提案。

（三）提高办理实效。强化组织协调，把协商、督办贯穿提案工作全过程。首次推出提案办结送交卡制度，作为承办单位办理的依据。会同市委政府两办，建立台账，通过专题调度、电话询查、现场督导、发放督办卡等，加强办中调度。组织委员到承办单位视察督导，面对面探讨解决问题的途径，搭建提办双方沟通平台，变“等着看”为“共同办”。通过现场查看、听取当事人意见等核查印证，加强办后问效，发现问题提出整改时限。对进度缓慢、委员不满意的承办单位启动考核风险提醒，传导压力，推动问题解决。

三、一年来，委员们自觉履职意识和能力进一步增强，提交的提案内容丰富，重点突出，问题导向鲜明，针对性强，表达了社会各界的愿望和心声，体现了高度的责任感和使命感。

(一)聚焦经济发展，共115件提案。委员们围绕京津冀协同发展、加快转型升级、优化产业结构、实施创新驱动等议题积极建言献策。民盟、民建、民进、农工党和王国增、陈彦谷等委员关于推进京津冀协同发展的建议，市委、市政府高度重视，把对接京津作为发展的战略选择，成功举办了央企进河北、首届世界冀商大会保定投资推介会等一系列重大活动，与36家央企签署75项合作协议，京津保协同发展项目212个，总投资3870 亿元。津保铁路开通运营，保定·中关村创业中心正式揭牌，白洋淀科技城奠基开工，协同发展初见成效。民建、工商联和赵其国、王谦等委员关于适应新常态、加快创新发展的提案，市委、市政府多措并举，把创新驱动作为产业转型升级的根本动力，谋划建设了一批高端创新平台，成立了20个产业创新联盟，建立了50个全国学会服务站，在全省首批认证17家创客空间，成为全国首个创新驱动发展示范市，市级以上创新平台172个，院士工作站18家，高新技术企业191家，科技型中小企业4150家。

（二）关注民生改善，共197件提案。委员们围绕办好人民满意的教育、打造文化品牌、提升医疗卫生水平、开展精准扶贫、治理交通拥堵等议题提出意见建议。民进、农工党和杨晋生、王洪波、马国芳委员提出的关于统筹教育资源配置、推动教育均衡发展的提案，市教育局等部门积极吸纳有关意见建议，统筹推进教育三个“三年计划”，市区新建义务教育学校10所，竣工3所；启动山区寄宿制学校建设58所，竣工44所；新改扩建县城学校42所，已使用18所，基本完工10所。落实16亿资金，使2121所薄弱学校的办学条件得到改善。主动与北京三个城区、部分高校和知名中小学建立战略合作关系，对接教育项目97个。民盟、民进、九三和张平、刘志强、林薇等委员关于发挥优势、打造保定文化品牌的建议，得到相关部门的积极回应，全市文化建设亮点纷呈，直隶总督署西路复建等正式动工，打造新莲池书院，中国文化书院保定分院、苏叔阳文学馆已挂牌，关汉卿大剧院和博物馆主体工程基本封顶，保定军校纪念馆改造提升工程进展顺利。根据民革、民建、九三和纪林、杨学举、康申路等委员关于治理交通拥堵的建议，市政府办公厅召集相关单位与委员们共商“治堵”良策，市公安等部门出台了多项疏堵办法，多方筹资5000多万，建成智能交通系统，综合整治了21处交通难点乱点，使拥堵时段、重点部位的交通状况得到有效改善。对杨伟坤、杜金顺等委员提出的持续推进扶贫攻坚的建议，市委、市政府按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，逐县签订脱贫责任书，逐村逐户制定路线图和时间表，深入实施精准扶贫、精准脱贫，全年有18万贫困人口实现稳定脱贫，我市金融扶贫、旅游扶贫等做法得到国家扶贫办的肯定。

（三）建言生态建设，共52件提案。委员们围绕加大治污力度、加快城乡绿化、白洋淀生态保护、农村环境整治等议题踊跃参政议政。根据民盟、民建、九三和韩一菲、陈文华、刘宗庆等委员关于加大治污力度的建议，市委、市政府持续开展了十大攻坚行动，推进100多个城中村煤改气、煤改电工程，实施600万平米老旧小区集中供热改造，市内工业锅炉改造完成年度任务，优良天数127天，增加43天，重污染天数减少29天。民革、九三和郭小六、王洪亮、吴静姝、张志茹等委员关于加强农村环境治理、建设美丽乡村的建议，市县两级非常重视，在白洋淀区域集中开展了十五项治理工程，铺设污水管网400公里，建成149座污水处理站，硬化街道100多万平米，新改建桥梁23座，种植荷花3万亩，植树57万株，淀区生态明显改善，人居环境显著提升。

提案工作中存在的主要问题：部分提案所提建议针对性、可行性不强；在提案办理上，持续落实的力度还不够；提案工作信息化、自动化水平还较低，这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

新的一年

2016年要继续坚持做新做实提案工作，加快形成工作合力，完善办理制度，使办理成效看得见、摸得着，让政协委员满意，让广大群众受益，推动体制机制创新，推动各项工作落实。

一、进一步提高工作标准

按照党政所需、群众所盼、政协所能的原则，充分发挥提案的独特优势，找准服务大局的结合点、切入点和着力点，不断增强工作的主动性、针对性和实效性。加强提案的研究分析，细化提案“三审”制度，时刻掌握工作的主动权。确保提案办理信息平台有效运行，完善手机终端系统，逐步实现手机终端系统提交提案。密切与党派团体的联系，主动征求意见建议。逐步推进提案办理工作结果公开，让群众了解、关注政协提案，使政协提案更加贴近百姓生活。

二、进一步提升提案质量

充分发挥委员的主体作用，引导他们聚焦中心工作、民生关切，运用各自专长，深入田间地头、生产车间 “接地气”，了解一线实际，提出有情况、有分析、有可行性、可操作性建议的提案。充分调动各党派团体的积极性，发挥各自优势，拿出更多有影响力的集体提案。充分重视政协各界别的作用，深入挖掘所联系群众的所思所想所盼，通过政协这个平台的交流交锋交融，提炼出一批重点提案。做好提案的日常策划培育，把重点提案的事后评价转变为提前培育，把委员个人行为上升为有组织的有序参与，把集体提案通过集思广益打造成精品提案。通过请上来、走下去等办法，把民生期盼最大限度的搜集上来，形成提案，及时交办，凝聚和传递正能量。

三、进一步完善协商办理机制

把提案办理作为协商民主的实践过程，在“提、立、办、督、评”各个环节进行全程、多方、开放的协商，探索解决问题的最佳途径。建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，通过现场调研、专题协商、座谈会、协调会等多层次的协商互动，让重点提案办理更有实效和力度。把解决问题作为办理的重心，力戒重形式、走过场、重答复、轻落实。各承办单位要主动与委员沟通联系：办前联系，弄清真实想法；办中联系，求计问策；办后主动上门，听取意见，变“文来文去”为“人来人往”，变“关门办理”为“开门办理”，增进提办双方共识，促进提案办理和落实。

四、进一步强化督办落实

完善政协领导领衔督办重点提案制度，发挥示范带动作用，提升重点提案督办的层次和力度。逐步推开部门联合督办，协调组织提案者、承办单位和相关部门对提案落实情况不定期跟踪督查，形成同心协力促落实的大督办格局。以调研视察的方式，对提案办理成效和一些办理周期长、难度大的提案进行“回头看”，加大关注和持续解决力度，放大提案办理成果。联合市委政府两办，落实好各项提案考核督导办法，日常督导和不定期抽查、专项督办结合，探索市县联合督办提案，不断提高办理实效。

各位委员，今年是“十三五”开局之年，是加快京津保地区率先联动发展、全面建成小康社会的关键一年。我们将充分运用提案办理，建言献策，增智助力，凝聚共识，同舟共济，为建设京畿强市、善美保定作出新的更大的贡献！