浅谈县级政协在构建和谐社会中应发挥的作用

构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务，是全面建设小康社会的一个基本目标。这是中国共产党在新的历史条件下，积极探索共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律在理论上的重大创新和实践上的伟大创举。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在构建和谐社会的伟大实践中肩负着义不容辞的责任。县级政协作为人民政协的基层组织，直接联系着基层的各族各界群众，更应当发挥自身优势，围绕中心，服务大局，进一步提高履行职能的能力，为构建社会主义和谐社会贡献力量。具体来讲，县级政协应在构建和谐社会中发挥好以下几个方面的作用：

一、服务第一要务，为构建和谐社会奠定物质基础

发展是我们党执政兴国的第一要务，是构建和谐社会全局工作的"关键点"。古人曰："天下祥和在民富"，"天下可忧在民穷"。无论古今中外，没有生产的发展、生活的改善、生态的良好，也就没有天下和顺、社会和谐。发展是解决我国当前各种问题的基础，也是构建和谐社会的基础。县级政协作为人民政协的基层组织，服务发展大局是政协工作的根本任务，也是政协工作的生命所在。在工作实践中，要紧紧围绕党委、政府的工作中心，懂全局、讲全局、参全局；紧紧把握发展这个第一要务，想大事、议大事、谋大事，把政协组织自身优势融入到县域经济发展的实践中去。要充分发挥政协组织"人才库"和"智囊团"的作用，紧紧围绕经济建设这个中心，把各方面的积极性、创造性充分调动起来，发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，多方位、多角度、多层次地为经济建设服务。要重视和发挥新的社会阶层的作用，正确认识和对待改革开放以来出现的民营科技企业、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由择业人员等新的社会阶层，通过深入细致的思想政治工作，把他们凝聚在党的周围，引导他们争做优秀的中国特色社会主义事业的建设者，鼓励他们把事业做大做强，发挥他们在促进社会生产力发展中的优势和作用。要注重发挥政协联系广泛的优势，积极开展招商引资和牵线搭桥工作，为促进发展办实事、出实力。县级政协要坚持以科学发展观为指导，把参政议政的重点放在围绕发展搞好调研上，突出前瞻性、战略性和针对性，提出有见解、有份量、可操作性强的意见建议。比如，近几年来，曲阳县政协紧紧围绕发展作文章，在调查研究、科学论证的基础上，经政协常委会讨论通过，向县委、政府分别提出了《关于加快我县农业结构调整的建议》，《关于我县雕刻业发展的建议》，《关于进一步优化民营经济发展环境的建议》等11篇调查报告和建议案，受到县委、县政府的高度重视，为促进县域经济持续快速协调健康发展发挥了积极作用。

二、把握两大主题，为构建和谐社会提供可靠的政治保障

团结和民主是人民政协工作永恒的主题，是人民政协的政治优势，也是社会主义和谐社会的两大必备要素。团结是社会稳定的基础，民主是社会和谐的前提，团结和民主与构建和谐社会是相统一的。构建和谐社会，既要靠民主的方法，更要作团结的工作。县级政协具有地域特色明显，同实际工作联系密切，活动方式灵活多样，同基层群众联系直接的特点。要把增进团结和实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协一切工作的根本出发点，进一步改进工作方法、健全工作机制、延伸工作触角、拓宽工作领域。要坚持多沟通、多商量、多联谊，切实加强与工商界、人民团体和社会各界人士的联系，把协商作为政协的重要工作方式，努力营造精成团结、合作共事的氛围；营造广纳群言、直谏真言的氛围；营造同心同德、共谋发展的氛围。引导和鼓励政协委员在各自的岗位上发挥优势，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、集聚人气、鼓舞士气的工作，切实维护改革发展团结稳定的大局，促进社会安定和谐，人民安居乐业。

三、关注民生，为构建和谐社会献计出力

坚持以人为本，关注民生问题是落实科学发展观，促进和谐社会建设的根本所在。构建和谐社会的大量工作同群众工作有密切联系。因此，作为县级政协要深入基层，贴近群众，认真倾听群众呼声，了解群众愿望，把真实的社情民意及时向党和政府反映，同时把党和政府的声音告诉群众，搭建起党和政府与人民群众之间的桥梁。要高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，努力为困难群众排忧解难，把群众的呼声作为第一考虑，把群众的要求作为第一任务，把群众的满意作为第一标准，扎扎实实为群众办实事、办好事，特别是要围绕实现社会和睦，倾心帮扶弱势群体。随着市场经济发展，社会成员之间贫富差距逐步拉大，由于社会保障机制不健全，近几年出现了弱势群体。这些弱势者若得不到必要的救助和保障，会引发一些其它社会问题。构建和谐社会，必须以人为本、尊重人们生存生活等基本权利。通过对弱势群体的关心帮扶，使所有成员都享受到改革开放的成果。政协组织应把关注帮扶社会弱势群体，作为政协参与构建和谐社会的重要着力点，动员全体政协委员带头扶危济困，支持和参与社会慈善事业，为构建和谐社会贡献力量。

四、实施民主监督，为构建和谐社会营造公平正义的社会环境

民主监督是我国独具特色的政治制度的组成部分，也是人民政协的主要职能。政协的民主监督是社会主义民主的体现，是一种高层次、有组织的社会监督，具有监督范围广、公正性突出的特点。人民政协实施民主监督，有助于促进党政决策民主化、科学化，有助于形成融洽和谐、良性互动的局面，有助于党委政府改进工作、提高效率、转变作风。政协在实施民主监督过程中，要注重完善民主监督的方式与形式，切实"监"到实处，"督"到要处，进一步提高民主监督的实效。一是提建议案。政协常委会作为政协行使职能的机构，应充分利用其权威，对政府实施有效监督。通过对事关全县改革、发展、稳定的大事、要事和党和国家重大政策法律法规的实施和落实情况，提前介入，深入调研，提出意见和建议，并督促落实。如去年我县政协组织调查组，针对西部山区铁矿无序开采污染严重、群众反映强烈的问题进行深入调研，掌握了大量第一手资料，并对我县铁矿业盲目开采，滥排乱放、破坏植被、淤塞河道现象严重的事实，提出了《严格治理滥挖乱采和滥排乱放等对策和建议》受到县委、政府的高度重视，政府主管领导主动向政协常委会通报情况，并积极采取措施，有效遏制了滥挖乱采和滥排乱放现象。二是委员提案。政协委员大都身在一线，有着贴近群众，贴近实际的优势，许多提案和建议具有真知灼见，是来自基层最直接的监督，是党委、政府决策的重要依据，也是政协实施有效监督的重要方式，应作为县级政协工作的重点，认真加以落实。根据几年来的工作实践，我们县政协建立了党委、政府和政协联合交办、督办，党委、政府定期向政协常委会通报，年终表彰评比等一系列制度，有效地促进了提案的落实和成果的转化，增加了监督时效。三是检查和评议。按要求法检两院、公安、土地、税务、工商、电力等执法、执纪部门和行业窗口单位必须聘请由政协委员担任的行风监督员，每年由监督员定期对其单位的行风进行民主评议。对此，县级政协应通过这一有效手段，教育、引导并鼓励政协委员从大局出发，从广大人民群众的根本利益出发，摒弃个人好恶，明辨是非，正确行使自身的民主权利，促使这些单位和部门行风建议逐步提高，维护国家和群众的利益不受侵犯，有效地促进行风的转变和提高，为实现社会的公平正义起到促进作用。

（作者系曲阳县政协主席、曲阳县政协提案联络科副科长）