委员精彩发言 | 程海林：巩固脱贫攻坚成果 推进我市乡村全面振兴

程海林委员发言

各位领导、各位委员：

在市委十二届三次全会上，党晓龙书记指出，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，打赢了脱贫攻坚战，乡村振兴也要打个漂亮仗。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要坚决守住不发生规模性返贫底线。从我市来看，贫困县脱贫摘帽后，影响脱贫成效的因素依然存在。如何巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴是我市面临的一个重大课题。

一、存在的主要问题

（一）返贫致贫风险依然存在。部分建档立卡脱贫户和边缘易致贫户多为整户偏老偏弱群体，文化水平和劳动技能缺乏，经济基础不牢，返贫风险较高；部分农户家庭存在“因病、残丧失劳动能力，或其他不可预测因素”导致返贫致贫的风险。

（二）脱贫县可持续发展能力仍有差距。相对于非贫困县（市），脱贫县产业基础偏弱，农业产业比例偏重：其中，顺平、阜平30%以上，易县、唐县、博野、望都、涞水20%以上，曲阳、涞源12%以上；二产偏低：其中，阜平、涞水、易县不足20%；三产结构不优，财政支出的行业高；发展不足，产业链条延伸短，产品附加值较低，导致财政收入持续高速增长后劲乏力，对巩固拓展脱贫攻坚成果的支撑压力较大；9个脱贫县2021年一般公共预算收入均不足9亿元（博野、望都不足5亿元），农村居民人均可支配收入均低于全市平均水平，排名靠后：2020年，最低的顺平、比较高的望都分别低于全市7259元和340元，基本在后10位。2021年前三季度，除望都14339元高于全市14036元外，其他8个县均低于全市平均水平，其中，顺平、涞源、唐县分别低于全市5578元、5360元、5072元。原来的深度贫困地区，受资源禀赋影响，教育、医疗、社会保障等公共服务水平仍相对落后，推进乡村振兴短板突出，任务艰巨。

（三）人才瓶颈问题突出。脱贫县特别是山区脱贫县“本地人才留不住、外地人才引不来”的问题突出，人口净流出及人才流失现象仍未有效遏制。以阜平为例，大学生返乡创业就业的积极性不高。脱贫攻坚以来，虽有5000多名青壮年返乡创业，但多以农村劳动力为主，教育、医疗、科技等专业人才缺口较大；基层干部和农村致富带头人“观念落后、年龄老化、素质偏低、能力不强”的问题较为突出，与乡村振兴的要求不相适应。

二、对策建议

（一）防返贫监测预警及动态帮扶不松劲。一是加强重点人群监测预警。完善职能部门监测预警体系，提高部门间合作程度，实现数据共享；合理降低监测指标，重点监测短期内收入骤减、支出骤增的家庭。完善基层防贫监测网格化管理体系，定期入户排查，对存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，第一时间启动识别程序。二是精准帮扶措施要及时跟进。对排查出的重点监测对象，全部落实帮扶责任人，逐户分析返贫致贫风险因素，制定有效帮扶措施。因户因人精准施策、实施帮扶。三是帮扶政策要保持稳定。在衔接期间，现行产业、就业及教育、医疗、住房、饮水安全、兜底保障等部门扶持政策仍需保持延续。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同县域经济社会发展两手抓、两促进。一是加强统筹规划。根据各县自然条件和资源禀赋，合理划分产业功能区，必要时打破县域界限，实现区域间强强联手和优势互补，避免重复投资造成的资源浪费及内耗性竞争。二是推进一二三产融合。合理规划建设一批综合性产业园区，延伸产业链条，提升效益，提升县域经济竞争力，为持续巩固脱贫成果、乡村振兴战略实施奠定物质基础。三是继续加大基础设施投入力度。对9个脱贫县，水、电、路、讯等基础设施和教育、卫生、养老等公共服务设施投入实施力度不减。

（三）完善人才引进培养机制。一是完善人才引进政策。提高待遇标准，在职称晋升等方面给予政策倾斜。二是制定人才培养计划。大量引进技术型、实用型人才，培养当地基层干部及农村“土专家”、致富带头人队伍，提高脱贫地区自我发展内生动力。三是充实帮扶力量。继续向脱贫地区派驻驻村工作队及行业专家，协助谋划县域经济及乡村振兴发展思路，优化产业结构，提升教育、医疗等行业水平，为巩固拓展脱贫县脱贫攻坚成果和全市乡村振兴奠定坚实基础。

发言人工作单位和主要职务

阜平县政协党组书记、主席