槐艳伟委员的发言

各位领导、各位委员：

市第十二次党代会提出“尤其要把开发区作为县域经济倍增的主战场，着眼于‘园区4.0’阶段特点和模式，做大徐水大王店汽车产业园、安国现代中药产业园、涞水中电科信息技术产业园、河北京车轨道交通产业园等重点开发区”。近年来，我市开发区规模不断壮大、辐射带动周边区域的作用不断提升，已经成为全市经济发展的重要支撑以及贡献税收、吸纳就业的重要渠道，取得了长足发展。但与国内发达地区相比仍有较大差距，对标园区“4.0”阶段特点和模式，仍存在一些亟待解决的问题。

一、存在问题

（一）规划建设需改进。一是部分园区规划的科学性、前瞻性、预见性不够，对长远发展考虑不够，没有预留足够的发展空间。比如在用地、路网设计上，只满足于当下够用，没有实现超前规划和建设，建成不久就出现用地矛盾或者路网不足等问题。二是部分园区缺乏必要的城市配套设施，园区与城市相互分离，白天热热闹闹、晚上冷冷清清。

（二）功能定位需明确。产业布局同质化、缺乏统筹协调，产业配套环境不佳。部分开发区虽然都有主导产业，但园区内各产业之间、各企业之间尚未形成具有共性或互补性、相互配合、分工协作的产业集群，产业链条短、配套率低的问题突出。

（三）体制机制需完善。一是市场化手段运用不够。大多数园区基础设施建设资金来源于财政投资，市场化融资方式在我市较少运用。二是招商引资中对项目的甄选不充分。部分园区没有统筹考虑产业定位、功能配套、投资强度等诸多因素引进项目，将园区变成了一个“筐”，做成了“大杂园”。三是有的园区存在土地粗放管理的问题。入区企业投资强度小但占地面积较大。四是社会化服务体系不健全。部分园区与产业配套的生产性服务业发展滞后，在人力资源、社会保障、创新孵化等方面的服务能力仍需提升。

（四）产业实力需增强。产业能级弱小，不少园区主导产业实力不强，缺少自己独特的商业运营模式，“散、小、乱”情况比较普遍。龙头骨干企业数量少规模小，缺少在全国打得响的知名品牌。园区中企业的经营管理水平普遍较低，很难发挥规模经济和范围经济的效应。

二、对策建议

（一)高端站位，提高规划设计科学性和前瞻性。建议各园区聘请一流的规划单位，在原有规划的基础上，进行科学合理调整，突出科学性、前瞻性，合理布局产业功能区、城镇配套区、生态功能产业经济区、预留发展区，达到资源最大限度的共享。加强对园区配套设施建设的引导，树立“产城融合”的理念，在产业园区建设中注重城市功能的完善，充分考虑产业园区发展和城市建设的双重需求，把“产业化”与“城市化”同步推进。

（二）准确定位，明晰产业发展路径和特色。进一步明确自身的优势和定位，在突出汽车、新能源等六大产业战略主导地位的同时，应充分利用当地经济、社会、文化等资源禀赋，合理、科学地规划确定重点产业，将各个园区的特色和功能区别开来。依据园区发展规律规划园区发展路径，做到各县（市、区）一盘棋，有规划、有统筹、有特色、有步骤地实施差异化发展。切实避免园区同质化和产业雷同，杜绝由于低水平重复建设和恶性竞争造成的资源浪费，构建分工明确、特色鲜明、优势互补、联动发展的良好格局。

（三）深化改革，健全体制机制系统和功能。在管理体制上，继续深化以人事薪酬制度改革、审批制度改革、机构编制改革为核心的开发区改革，逐步下放更多自主权，支持实行聘任制、兼职顾问、咨询公司等用人形式，提高办事效率。完善开发区管理制度，在招商引资、项目甄选、土地管理等方面严格把控，切实提升园区管理水平。

（四）突出重点，提升产业竞争力和集聚力。一是培育壮大龙头企业。制定针对龙头企业的土地、融资、税收等方面的优惠政策，鼎力支持其做大做强，打牢产业集群基础。二是加速产业配套。围绕重点项目和产业，引进和培育一批上下关联、专业配套的项目，延伸产业链条，培育产业集群。三是加强服务平台建设。鼓励和扶持园区建设一批为主导产业发展服务的企业孵化、人才培养、技术研发、质量检测、服务外包、营销策划、物流仓储、交易市场等专业公共服务平台，为主导产业提供全方位服务。

发言人工作单位和主要职务                        界  别

河北中杰电气科技有限公司总经理                      工商联